建立公共价值导向的绩效管理体系

　　12月8日，2019年中国评估论坛在京召开，会议以“政府预算绩效管理与资产评估”为主题。与会学者围绕政府预算绩效管理与资产评估的关系、政府绩效管理的价值导向等话题展开了深入讨论。

　　发挥资产评估专业优势

　　2018年出台的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》对全面实施预算绩效管理做出了总体部署。资产评估作为财政管理中的重要基础工作，可以在绩效管理的多个领域发挥专业作用。

　　中央财经大学副校长马海涛表示，全面实施预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分，是政府治理方式和预算管理的深刻变革。其中，绩效管理的一个重要部分就是建立预算绩效评价体系，而绩效评价和资产评估在思路及方法上都存在很多共同之处。我国资产评估领域经过30多年的发展，已经形成了较为成熟的评估理论和评估方法。未来如何借助资产评估的技术和手段在政府预算绩效管理的各个环节发挥作用，既是当前资产评估行业面临的新挑战，也是发挥资产评估专业优势、助力政府预算绩效管理的难得机遇。

　　财政部预算司预算绩效管理处处长郑涌认为，资产评估和绩效评价之间既存在相同点也有区别。相同点是双方都遵循独立、公正、客观的基本原则，方式方法相通，包括比较法、效益法、市场法、标杆法等；而不同点在于评估评价对象、结果表现形式不同。资产评估是对不动产、动产、企业价值、资产损失、经济权益进行评定和估算，而绩效评价是对政府财政运行、部门整体、政策、项目支出、地方债以及政府投资基金预算资金的投入、过程、产出、结果进行系统客观评价。在结果表现形式上，资产评估一般是将估值结果用于资产出售、采购、增发扩股；而绩效评价则用于下一年度预算安排，改进管理和政策调整。打通这两者之间的渠道，将有力推动全面实施预算绩效管理的进一步发展。

　　中国资产评估协会秘书长张更华表示，作为第三方的资产评估机构已经在一些大型财政支出项目绩效评价中形成了一套较为完善的评价流程和方法。实践证明，通过评估机构开展预算绩效评价工作，有利于增加公共支出的透明度，改进和加强财政监督，有利于按照国家预算宏观调控目标引导企业重点发展，提高具有核心竞争力产业结构的优化升级。通过建立完善的预算绩效评价机制，可以展示支出与绩效间的内在联系，有利于推进财政支出管理的科学化、制度化和规范化。

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